旬阳县加强离退休干部党支部建设情况的调研与思考
内 容 提 要
该调研文章为市委对全市离退休干部党建工作现状的调查和旬阳县解决离退休干部党建中出现的问题及落实省市老干工作会议精神等提供重要的参考依据。
一、旬阳县离退休干部党员的基本情况
目前，全县有离退休干部2812名（离休27人，机关632人，事业1838人，工人315人），其中党员1319名，占离退休干部总数的47%。1319名党员中，县处级领导22人，科级领导272人，一般干部1002人，最小年龄61岁，最大年龄94岁，平均年龄71岁；身体状况较好的有1043人，身体较弱但生活仍能自理的有1603人，生活不能自理的有166人，常年生活在外地的有381人。组织关系转入到离退休党支部的有660人，继续保留在原单位的有159人，转入到居住社区（村）的有788人，关系从原单位转走但未落户的有30人。
综合整体情况，离退休干部党员具有人数多、居住分散、流动性大、年龄偏大、爱好广泛等特点，调查中了解到，大多数党员，参加各种社会活动积极性高,关注国内经济社会发展的政治意识较浓,需要我们提供更加人性化、个性化的服务和发挥余热的平台。
二、离退休党支部建设情况及基本成效
目前，全县有5个县直部门和1个中省驻旬单位共成立离退休党支部8个，纳入管理党员360名，19个镇成立离退休党支部22个，纳入管理党员959名。还有的镇和单位均未成立离退休党支部，其原因有多种。有的是离退休干部党员不愿将组织关系转到离退休党支部，有的是原已成立了离退休党支部，但因经费、活动阵地、管理等方面的问题而又撤销的，有的是因离退休党员的关系基本转到社区，按人数不足于成立离退休党支部，有的是因没有活动阵地或因党员居住过于分散而开展活动难以组织等原因没有成立离退休党支部，还有一部分是由于单位领导思想认识的问题。
通过调查了解，成立了离退休党支部的党员组织生活趋于正常化，党员对政治、生活待遇的落实比较满意，参加活动的积极性高，作用发挥明显，体现在以下几个方面：
（一）切实加强领导。调查中发现，有组建离退休党支部的，单位大都比较重视，把离退休干部党支部建设作为基层党建工作的一部分，对照有关规定要求，认真予以落实，做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位，基本上把离退休干部的政治待遇落到实处。从问卷统计数据得出，支部书记、老党员认为满意的占77.2%，较满意占22.8%。同时，一些单位进一步创新了工作方式，推出一些新举措。普遍认为：“做好老干部的工作，是一个单位或一个地方保稳定、促发展的基础。”实践证明，建立了离退休党支部，确实能够起到凝聚人心、统一思想、发挥余热的作用，而要建立一支真正过硬的老干部党支部，则必得益于所在单位领导的高度重视和大力支持。
（二）健全组织机构。多数单位党委（党组）本着有利于“四就近”的原则，采取多元化的管理形式，即支部所在党委直接领导、县离退休党工委协调指导、党支部日常管理、原单位定期回访关怀（原单位没有老干支部而退休后关系转入居住地社区老干支部的）的模式，设置组建了适宜老干部参加活动的党组织。有的单独成立离退休党支部，有的与在职党员建立联合支部，有的转入居住地所在镇的离退休党支部。同时，各单位党委按照政治素质好、业务能力强、管理有经验、群众威信高的要求选准配强了离退休党支部书记，把90余名热爱党支部工作、相对年富力强、有威望有影响的党员选进了各支部班子，有效地提高了离退休党支部工作的战斗力、凝聚力和创造力。
（三）丰富组织生活。各单位结合全县开展“四就近”、“老干之家建设”、“六个一”亲情化服务等主题活动，不断创新工作平台和载体，把老同志的身体情况、居住状况、爱好特长等有机结合起来，积极开展适合老干部特点的活动。如组织离退休干部党员参加本地本部门各类重要活动及工作通报、座谈等会议；视察重点项目建设活动；参观红军纪念馆，重温入党誓词；参加各类文体活动，等等，收到了老有所学、老有所教、老有所为、老有所乐的良好效果。
（四）有效落实各项待遇。一是政治上关心。调查中发现，各单位都为离退休干部订阅了《金秋》、《重阳报》等刊物，并将中、省、市、县及所在镇、部门的重要文件送呈传阅，邀请参加单位重要会议等。二是提供经费保障。80%的单位每年安排专项经费，保障了老干支部活动的正常开展。三是生活上照顾。各级党组织在党支部中普遍开展了走访慰问、送温暖、住院探望、送学上门等活动，及时了解老同志生活中存在的困难和问题，诚肯听取意见和建议，热情帮助老干部解决思想疙瘩和实际问题，营造了政治上关心老干部、思想上尊重老干部、行动上重视老干部、生活上照顾老干部的良好氛围。
（五）作用发挥得到彰显。各支部坚持自愿量力的原则，充分发挥老干部的优势，取得明显成效。一些离退休党支部的老党员自掏腰包为支部购买乐器、为党员购买学习笔记本；一些离退休党支部开展“结对子”活动，由支部中身体健康的老党员为体弱多病、行动不便的老党员送学上门；不少老党员利用自己的业务专长在丰富群众文化生活、现身说法、政策宣传、民事化解、治安巡逻、双创等工作中奉献余热，使老干部老有所为。
三、存在的主要困难和问题
1、部分单位领导对离退休干部党建工作认识不到位。有的认为老同志离退休后就是休息，只注重把生活待遇落实到位，老同志不来找麻烦就行了。对离退休干部的政治待遇、精神慰藉特别是离退休干部党员的组织生活、精神追求关心重视不够，指导管理力度不够。有的认为离休干部的思想政治工作和党建工作不同于在职干部的党建工作，无关大局，抓与不抓一个样，更舍不得投入，使一少部分老干支部无教学设备，无活动场所，无娱乐器材，无党内关怀，致使一少部分退休党员心里不平衡（与在职相比）。
2、参加组织活动愿望强烈和身体趋弱的矛盾突出。调查发现，一方面老干部参加政治学习、活动的意愿较高，四分之三老干部表示只要身体允许一定参加单位组织的各种学习活动；另一方面老干部的健康状况随着年龄的增大逐年下降，自理能力下降，有的老干部疾病缠身，部分老干部不能正常参加党支部的组织活动。
3、党员服务管理难。大部分党员干部离退休后，党员组织关系转入户口所在地社区（村）的党组织，这其中，一部分人是为了参加组织生活方便，一部分人是为了少缴党费，使党费不能按比例足额收缴；还有一部分人居无定所或长期居住在外地，自认为已离开工作岗位，成为一位普通群众后，没必要再以一个党员干部的标准要求自己，支部组织学习活动时难见其人，关系转入社区（村）为了不过组织生活和不缴党费，在党员群众中带来极为不好的影响，在农村党员中反响大。
4、活动形式相对单一。有的支部组织学习的形式主要是读文件、看资料，组织活动以棋类活动为主，参观工农业生产较少，各支部之间基本没有交流。部分单位领导对组织老干部参观考察等室外活动心存顾虑，怕“出事”而不敢组织，致使离退休党支部建设工作发展不平衡，近80%的老干部希望单位组织外出考察学习，丰富活动内容。
5、缺少必要的经费保障。县财政对30个离退休党支部没有预算经费，各支部所在单位也未安排这项预算，搞活动时从经费里挤用，致使各支部无法开展满足老干部愿望或希望的丰富多彩的组织活动。因经费缺乏有力的保障，使离退休党支部活动单一。
四、建议与对策
新的形势赋予离退休干部党支部建设工作新的内容，范围越来越大、任务越来越重、要求越来越高。要加强离退休干部党支部建设工作，创新老干部工作体制机制，需要有国家方针政策支持、社会方方面面共同配合、老干部工作者的辛勤工作，才能真正把离退休党支部建设工作做好、做实。
（一）强化领导责任，构建“四位一体”管理新格局。实行离退休干部统一管理，既是落实党的十八大“全面做好离退休干部工作”总体要求的重要途径，也是老干部工作发展的必然趋势。老干部工作部门、原管单位及所在镇（社区）领导干部要充分认识做好加强离退休干部党支部建设工作对改革发展稳定、构建和谐社会、促进科学发展的重要作用。要通过强化领导责任，增强工作责任感，优化整合各种资源，创新工作思路，采取专群结合、条块互动的办法，进一步提高对做好新形势下离退休干部党支部建设工作重要性的认识，逐步建立覆盖全县的离退休干部服务管理网络，最终构建以老干部工作部门宏观管理为指导、原单位具体管理为主体、所在村委（社区）配合管理为辅助、离退休干部自我管理为补充“四位一体”的离退休干部党支部建设新格局，努力做到安置到位、管理到位、政策到位、服务到位，最终实现由所在党支部具体负责所属离退休党员干部的政治、生活待遇落实和“四个就近”（就近组织学习、就近开展活动、就近得到关照、就近发挥作用）等日常服务管理工作。同时，探索推进了以党建工作推进退休干部服务管理一体化思路，实现了退休干部组织生活共过、学习教育共抓、管理服务共管、作用发挥共促、文体活动共娱、工作目标共推的效果。
（二）健全活动载体，精心组织 “学、教、乐、为”文体活动。一是扎实开展老干部之家建设主题实践活动。通过采取真用心、真投入、真帮助、真解决等措施，切实增强广大老干部工作者围绕中心、服务大局的政治意识、奉献意识、尊老意识和责任意识，着力把各级老干部工作部门建设成为想老干部所想、帮老干部所需、急老干部所急的学习型、服务型、创新型、活力型、和谐型的“老干部之家”，把赵乐际同志在全国老干部局长会议提出的“站在讲政治的高度、立在用心用情的实处、想在更细更好的深处”的新要求落到实处。二是以各类文体组织为龙头，以各种活动场所为阵地，以各个文体骨干为依托，采取分散练习、集中竞赛的办法，引导和组织离退休干部适时开展体育健身、琴棋书画、载歌载舞等五彩缤纷的文体活动，做到学习有场所，活动有保障，娱乐有设备、运动有器械，让退休干部想有所得、情有所寄、能有所用。三是采取多种方式抓思想政治教育。要紧紧围绕党的各个时期重大政治活动，采取征订报刊、发放资料、办培训班等形式，建立以时事政治为主要内容的常规学习体系，做到对体弱多病、行动困难的退休干部实行送学到家，对文化偏低、视力不行的退休干部实行帮学到位，不懈地加强了退休党员干部经常性教育管理，确保老干部政治坚定、思想常新、理想永存。四是积极组织离退休干部发挥作用。从离退休党员的实际出发，把老同志的身体情况、居住状况、爱好特长等有机结合起来，积极开展适合他们特点的活动，促使他们在通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪中发挥老同志的作用。同时，设计开展喜闻乐见、符合实际的活动载体，做到活动安排适宜、适度、适量，让退休党员想参加、能参加、便于参加、乐于参加，让老干部在活动中受教育、触启发、看变化、颂党恩，调动和焕发出广大退休党员政治热情和参与活动的积极性，确保他们在组织上有归属感、在思想上有依托感、在政治上有自豪感。
（三）突出问题向导，不断完善服务管理机制体制。在采取政治上关怀、生活上照顾、待遇上落实、活动上安排等方式方法，建立并落实政治理论学习、定期阅文、情况通报、参加重要会议和重大活动、参观考察、走访慰问、帮扶救助、在职领导干部联系老干部、满意度测评等一系列制度的基础上，针对目前党支部建设中存在的突出问题，不断健全完善离退休干部服务管理机制。一是强化考核。虽然对离退休干部党建工作已经列入全县党建考核和绩效考核内容，但是所占分值较小，不能足以引起各级领导的高度重视，建议在各级绩效考核和党建考核中加大考核分值。二是优化设置。一是参照非公党工委编制，上级组织部门要切实解决各县离退休党工委编制问题（其中，领导2名，工作人员2名），进一步明确职责和任务，确保有人办事，能办成事。二是在组织设置方面。第一，根据老同志的居住情况和身体状况，要充分利用社区资源，合理设置镇级离退休干部党支部。同时在居住较为集中地方建立党小组，解决居住分散无法集中过组织生活问题。第二，根据县直单位离退休干部党员人数的多少、居住情况，合理设置县直部门离退休干部党支部，避免退休干部集中到城区社区支部，致使该城区支部人太多而无法开展有效的活动。对单位退休人数在3人以下的，建议设立离退休干部党小组，隶属机关支部，参加机关组织生活。三是在班子选配方面。选优配强支部书记，同时要选派在职党员干部到离退休党支部任职或担任联络员，把抓党建和为老同志服务管理、待遇落实、组织生活、关心照顾、发挥作用、解决困难等有效结合起来。三是加大投入。县级财政每年给县党工委预算不低于一定的工作经费，专门用于全县离退休党支部书记培训和组织开展离退休干部各项文体娱乐、走访慰问、座谈交流、指导协调等工作，从体制上解决离退休干部党工委无钱办事的问题。县级财政每年给设置有老干支部的单位预算一定的经费，10人以下的支部，年预算不低于5000元的；11-20人的支部，年预算不低于8000元；21-30人的支部，年预算不低于1万元；31-50人的支部，年预算不低于1.5万元；51-80人的支部，年预算不低于2万元；80-100人的支部，年预算不低于2.5万元，101人以上的支部，年预算不低于3万元。也可把离退休党员所交党费全部返给所在支部作为日常活动经费。这样，从根本上解决离退休干部党支部无钱开展活动的问题。四是建章立制。在离退休干部党支部中，建立与之相适应的学习、活动制度、三会一课制度、教育培训制度、联络员制度、帮教制度、走访慰问老干部党员制度、老干部党员发挥作用制度等规章制度，做到有章可循，规范支部工作。五是加强党费管理。以县委或组织部的名义，对离退休干部党费收缴进一步明确标准和要求，以控制党员因党费的问题盲目流动，从而减少管理上的难度。六是对离退休支部书记给予适当补贴。目前，各离退休支部书记没有任何报酬和补贴，都靠老党员的奉献精神在默默无闻地继续为党工作。为了方便工作，便于联系，建议县级财政按支部党员人数多少每年给各离退休支部书记预算一定的交通、通讯补贴。20人以下支部年预算2000元，21-50人的年预算3000元，51-100人的年预算4000元，101人以上的预算5000元。