退休干部服务管理工作，是党管干部原则的重要体现和延伸，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。目前，我国社会进入老龄化加快发展时期，全国现有老年人口数量达到1.94亿人，占总人口的14.3%；安康市现有60岁以上老年人口38.4万人，占全市人口的12.83％；离休干部520人，退休干部职工5.22万人，离退休干部职工占全市老年人口的13.3％，其中：行政单位0.78万人，事业单位1.74万人，企业单位2.70万人。随着离休干部数量逐渐减少，退休干部数量迅速增多，离退休干部队伍结构发生了重大变化，老干部门如何适应这一变化，在做好离休干部工作的基础上，加强退休干部的服务管理工作，这就成为我们老干部工作部门面临的一个重大课题，也是我们每一位老干部工作者需要认真思考的一个问题。带着这个课题，我们通过走访调查、座谈讨论等形式，深入到汉滨区和市直有关部门调研，初步就退休干部服务管理工作作了一些肤浅探讨。
一、目前退休干部服务管理工作的主要做法
近年来，我市各级老干部工作部门按照中组发〔2008〕10号文件规定，逐步将退休干部服务管理纳入老干部工作范畴，认真落实退休干部的政治生活待遇，积极发挥退休干部作用，退休干部服务管理工作取得初步成效。
1、依据政策规定，实行分级分层次管理。我市各级老干部门对退休干部管理起步较早，干部退休制度建立初期，市委根据退休干部数量逐步增多、职务越来越高的实际，就将县级以上退休干部交由市委老干局负责管理。中组发〔2008〕10号、陕发［2008］11号文件下发后，安办发［2008］36号文件再一次明确了退休干部管理职责，要求对退休干部实行分级分层次管理。市委老干局负责市级原领导班子成员和干部管理权限范围内县级退休领导干部政治待遇落实等工作；县区委老干局负责县区级领导班子成员和科级退休领导干部政治待遇的落实工作；退休干部的日常服务管理工作由供养关系所在单位具体负责。
2、管理服务与离休干部同等对待。从调查情况看，各级各部门坚持情况通报、走访慰问、参观考察、阅文制度、参加重要会议和重大活动等制度。每年春节前，市委常委会领导坚持分组对离退休干部进行走访慰问，征求意见建议，各县区、各部门按照管理对象，进行定期或不定期地走访慰问，建立联系离退休干部制度，让离退休干部感受到党的关怀和组织的温暖；与此同时，市委老干局每年坚持举办各类形势报告、情况通报、健康讲座和视察城乡重点项目建设等活动；市老干部活动中心对退休干部实行同离休干部一样发给活动证，一样参加各类活动；市老年大学也由原来只限招收离休干部和县级退休干部学员扩大到面向所有退休干部招生，丰富离退休干部精神文化生活。汉滨区、市工信局、市供销社、市中医院等县区和部门把落实退休干部政治待遇与离休干部同等对待，退休干部参加学习、开展活动、走访慰问、参观考察、发挥作用等与离休干部一样，退休干部比较满意。
3、发挥离退休干部党支部和老年社会组织作用，加强退休干部的服务管理工作。目前，安康市有离退休干部职工党员1.9万人，占全市党员总数的14%。各级各部门按照中组发〔2006〕12号文件要求，采取单独建、联合建、分片建等多种形式，因地制宜的建立离退休干部党委3个，离退休干部党建工作指导委员会10个，离退休干部党总支16个，离退休干部党支部251个，党小组56个，社区支部54个，与在职合建支部116个,离退休干部党组织的覆盖面不断扩大，离退休干部党员都能自觉融入党的组织，参加党的活动，接受组织管理，得到组织关怀。白河县以重点单位为依托，向周边地区辐射的形式组建立“片区支部”；旬阳县在离退休干部相对集中的社区建立了“社区支部”；汉滨区及市供销、工信等部门按行业分系统建立“行业支部”，使退休干部党员组织有归属，活动有人管；市卫生局根据市直卫生系统退休干部数量多的实际，成立了市直卫生系统老年工作协会以及“夕阳红”老年艺术团、球（棋）类活动组和书画活动组，较好解决了退休干部工作谁来管、怎样管、管什么的问题，达到自我教育、自我管理、自我服务的目的。
4、依托社区资源为退休干部提供学习活动服务。针对退休干部越来越多、流动性强、居住分散、原单位提供服务越来越难的实际，市委组织部、市委老干局、市民政局等10 个单位联合转发了省上相关部门印发的《关于利用社区资源做好离退休干部服务工作的通知》，组织动员社会力量做好退休干部服务管理工作。旬阳县在鲁家台社区扎实推进“四就近”服务管理工作，建立社区退休干部党支部和学习组、活动组、服务组、发挥作用组，“夕阳红”报告团等群众组织，构筑了密切配合、分工合作、功能完善的退休干部服务机制，通过“四组一团”这种形式，基本实现了退休干部就近学习，就近活动，就近得到关心照顾、就近发挥作用的目标，为全市离退休干部服务管理探索了一条路子。
5、搭建平台，积极发挥退休干部的作用。据调查，安康市现有退休人员5.2万人，是促进美好安康建设的一支重要力量。近年来，我们根据退休干部的身体状况、志趣爱好和专业特长，本着自觉自愿、量力而行的原则，积极为退休干部发挥作用创造条件，搭建平台。为此，市委办、市政府办印发了《关于进一步加强老年社会组织建设和管理工作的实施意见》等政策文件，建立联席会议制度，定期研究发挥作用工作，积极开展建言献策、文学创作、科技服务、双创督查、宣传教育等活动，退休干部的政治优势、经验优势和技术优势在不同领域得到充分发挥，为美好安康建设做出了积极贡献。
二、退休干部服务管理中存在的主要问题
近年来，我市在退休干部服务管理方面做了一些工作，进行了一些探索，积累了一些经验，但从调查情况看，我市退休干部服务管理工作体制机制还不够完善，存在一些问题和薄弱环节，主要表现在以下几个方面：
1、退休干部服务管理水平不均衡。通过走访调查，总体看来，行政事业单位做的较好，而企业单位特别是一批破产改制企业对退休干部服务管理工作做的还不够，主要表现在：退休干部待遇缺乏具体政策规定，不好管；退休干部人数多，服务管理难度大，不想管。还有些企业单位不向退休干部通报工作情况，重大决策也不征求退休干部的意见，重大节日不走访不慰问老干部，缺乏感情交流，退休干部意见较大。我们在走访调查、座谈讨论过程中，许多企业单位退休干部听说我们在开展退休干部服务管理的课题探讨，都觉得非常欣慰，希望能为他们解决一些实际问题。
2、政治待遇落实不够到位。一些退休干部较多的单位没有单独建立离退休干部党支部，没有专人负责组织退休干部阅读文件、听报告、参加重要会议和重要政治活动等，退休干部的政治待遇落实不够到位，加之退休干部年龄差异大、身体状况、文化需求和兴趣爱好各不相同，在组织学习、活动等方面有一定难度，久而久之，就造成退休干部党员参加组织生活流于形式，有的基本不参加组织生活，不愿意按规定交纳党费，还有少数退休干部党员组织观念淡薄。
3、政策规定不够完善。1982年，老干部退休制度建立以来，各级党委政府，根据中发[1982]13号、国发［1982］62号文件精神逐步制定了一系列有关老干部政治待遇、生活待遇、安置管理、医疗保健、发挥作用等方面的政策600多个，形成了一套比较完善的政策体系，有力推动了老干部工作的发展。而相对于退休干部管理，虽然有一些原则上的规定，但不完善，没有配套的实施细则，难以操作，退休干部的管理政策、规定、措施，严重滞后于形势的发展，不适应现实工作的需要。
4、生活待遇不平衡。从调查情况看，退休干部生活待遇不平衡，长期以来，退休干部管理经费仅有40元／人／年，管理经费明显不足；退休干部护理费规定呈一高一低状况，（即年龄要求高、护理费标准低），退休干部年满75周岁才能享受仅有67元／月护理费；企业退休干部的退休费不到同级行政事业单位的50％，差别过大；国家机关工作人员及离退休人员，一次性抚恤金按民发〔2011〕192号文件规定的标准为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的2倍加本人生前40个月基本工资或基本离退休费，事业单位离退休干部一次性抚恤金按民发〔2007〕64号文件规定的本人生前20个月基本工资或基本离退休费标准执行，而企业退休干部的抚恤费仅为2个月退休费，待遇差别较大，造成企事业单位退休人员不满，怨言较多。
5、机构编制不适应工作需要。据统计，我市现有老干部工作机构11个，其中：市级1个，县区10个；服务管理机构4个，其中：市级3个，县区1个；专职老干部工作人员176人，兼职老干部工作人员135人，相对于管理服务的5.2万退休干部，专兼职老干部工作人员的数量明显不足。随着退休干部数量不断增加，现有的老干部工作队伍越来越难以承担这项日益繁重的工作任务。
三、做好退休干部服务管理工作的对策与建议
做好退休干部服务管理工作，既要总结推广现阶段成功经验，更要针对目前存在的突出问题，加强政策研究，积极探索做好退休干部服务管理工作的有效途径和办法。
1、加强政策研究，让退休干部服务管理工作有章可循。建议党委组织部门、老干部工作部门和政府人力资源和社会保障部门要按照中组发〔2008〕10号、陕发［2008］11号、安办发［2008］36号文件“积极建立健全退休干部服务管理制度，完善工作办法”的要求，结合实际，研究制定《安康市退休干部服务管理工作暂行办法》，《办法》要从政治待遇、生活待遇、发挥作用、学习教育、文体活动、服务保障、组织领导等方面作出具体规定，进一步明确各级各部门的工作职责，为推进全市退休干部服务管理工作提供政策依据。
2、完善保障措施，让退休干部共享经济社会发展成果。建议人力资源和社会保障部门在制定退休干部政策规定时，广泛听取有关部门的意见建议，要按照中组发〔2008〕10号文件“逐步提高离退休干部的生活待遇”的要求，适当调整退休干部公用经费、护理费、企事业单位离退休干部一次性抚恤金标准。退休干部公用经费可比照陕发〔1987〕32号文件规定的厅级干部600元／人/年，县级干部400元/人/年，一般干部300元/人/年标准执行；退休干部护理费应从原规定的退休干部年满75周岁才能享受67元／月护理费，调整为退休干部年满70周岁，护理费可比照陕组通字〔2010〕60号文件规定的解放战争时期参加工作的离休干部600元／月或400元—500／月标准执行；企事业单位离退休干部一次性抚恤金按民发〔2011〕192号文件规定的上一年度全国城镇居民人均可支配收入的2倍加本人生前40个月基本工资或基本离退休费标准执行。增加的退休干部公用经费、护理费、抚恤金要随经济发展适时同步调整，调整增加的费用，凡参加养老保险的企业，由统筹基金支付，事业单位及未参加养老保险的企业，由同级财政负责列入预算，为做好退休干部工作提供财力保障。
3、强化组织保障，让机构编制与工作任务相适应。目前，安康市老干部工作机构、职能配置、内设机构、人员编制是按照组通字[1983]28号、安地办发［1986］21号文件和安办字［2002］12号文件规定的工作职能和任务确定的，内设1个办公室，人员编制8名。退休干部纳入老干部工作部门管理范围后，人员编制与工作任务不相适应。建议编制管理部门按照中组发〔2008〕10号文件“要保持老干部工作机构的相对稳定，编制和人员配备必须与担负的任务相适应”的要求，根据老干部工作机构承担的日益繁重的退休干部服务管理工作任务的需要，在原内设1个办公室的基础上增设“离退休干部管理科”，或“离退休干部待遇科”，人员在原编制8名的基础上，增加编制2——3名，增加的编制可在市委老干局系统人员编制总量不变的情况下从局直属单位调配，县区老干部工作机构可根据实际需要适当调配相应的工作人员，专门负责退休干部工作，为做好退休干部管理服务工作奠定更为坚实的组织保证。
4、创新管理方式，让退休干部晚年生活更充实。要根据退休干部党员的身体状况、年龄状况和居住地分布情况，加大离退休干部党组织建设的督促、检查和指导力度，不断完善组织设置，丰富活动内容，创新活动方式，确保每一位退休干部党员都编入党的一个基层组织，都能参加组织生活，接受组织管理，得到组织关怀。要按照安办发［2008］36号文件的要求，扎实推进老干部学习阵地建设，逐步建成布局科学、规模合理、实用性强、覆盖城乡的老年大学和老干部活动中心。老干部活动中心要从有益于离退休干部身心健康出发，组织开展丰富多彩、积极向上的文体活动，同时，还要依靠街道、社区或重点单位在退休干部居住相对集中的片区建立“片区活动室”，为退休干部学习活动提供便利。老年大学要突出办学特色，结合离退休老同志的实际，不断丰富教学内容，创新教学形式，提高教学质量，使退休干部老有所学、老有所教、老有所乐。要总结推广旬阳、汉滨等县区做好退休干部管理服务工作的经验和做法，在保持原有管理关系、服务关系的基础上，充分发挥社区的作用，让退休干部在社区就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用，逐步建立和完善单位、社区、养老机构、家庭相结合的退休干部管理服务体系，进一步丰富为退休干部提供学习活动服务和精神慰藉服务，让退休干部精神文化生活更加充实。要依托离退休干部党支部和老年社团，组织引导退休干部利用自己的知识、专业特长和丰富的人生经验，通过专题调研、政策咨询、技术服务、专业指导等方式，积极发挥退休干部在美好安康建设中的推动作用，要广泛宣传退休干部的先进典型和事迹，营造全社会关心尊重、支持参与退干部工作的良好氛围。
总之，退休干部管理服务工作是一项长期复杂的工作，只要不断完善退休干部管理各项制度，积极探索管理服务规律，狠抓政治生活待遇落实，充分发挥退休干部的积极作用，我市退休干部老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为的目标就一定能够实现。