离退休干部是党和国家的宝贵财富。关心照顾好离退休干部，发挥好他们的作用，是各级党委和政府的重要职责，做好离退休干部工作是各级党委政府的重要任务。近年来，随着离休干部普遍进入“双高期”，退休干部人数逐年增多，老同志居住日渐分散，服务管理面临着新情况新问题。按照中组部提出的利用社区资源做好离退休干部工作的新思路和新理念，积极探索和推动老干部日常服务管理向社区延伸，已经成为当前做好老干部工作的重要内容之一。石泉县委老干部局深入社区、老干部中间，通过座谈了解上门走访等方式，进行了深入调查研究，现将调研情况报告如下。
一、基本情况
截止2013年底，石泉县共有离退休干部1834人（其中：离休干部39人，县处级退休干部48人,科级干部477人,一般干部1270人）。离退休干部党员890名，分布在40余个支部中。全县有老年社团组织12个，吸引离退休干部800余人参加。我县有11个镇、4个社区，全县80%以上的离退休干部生活在县城4个社区。随着退休干部的逐年递增，这无凝给老干部门加强对离退休干部的服务管理以及全面做好离退休干部的思想政治工作提出了新的挑战。
二、利用现有社区资源，积极搭建为离退休干部服务的平台
一是积极组织离退休干部就近开展学习和活动。依托社区党组织，定期组织学习党的方针政策，传达各级党委、政府重要会议精神，通报当前经济社会发展状况等，使离退休干部及时学习了解党的路线方针政策及本地区的重要情况；通过参加社区的秧歌队、健身操等组织形式，丰富精神文化生活；以传统节日、重大节日、纪念日活动为载体，邀请离退休干部座谈讨论、参加歌曲演唱会等方式，加强离退休干部思想政治建设。
二是就近为离退休干部提供生活照顾。依托社区提供的家政服务、医疗保健、学习生活、帮困服务等载体，为离退休干部就近得到关心照顾提供方便。通过上门走访、电话咨询了解离退休干部生活方面的需求，利用已建立的社区养老服务机构，从帮助离退休干部解决“急、难、困”事情做起，为行动不便的离退休干部提供医疗保健、中午寄膳、代购物品和生活物品等服务。
三是为就近发挥作用搭建平台。依托居委会组织，适时、适度地组织离退休干部参与志愿服务和承诺服务等活动，鼓励和引导他们运用自身的政治、经验和威望优势，在社区建设、党建、精神文明建设和帮助青少年健康成长等方面建言献策、帮智出力、作出贡献，在树立终身学习理念、开展健康文娱活动和搞好家庭教育等方面作出表率。
四是建立规范化服务管理机制，制定人性化管理措施。首先从离退休干部到社区注册报到抓起，及时、主动与各机关单位沟通联系，讲明活动的主旨和内容，签订原单位和社区双向管理协议，共同督促驻社区离退休干部按时到社区注册报到。对注册报到实行“一人一卡一册一承诺”的规范化管理。社区根据机关单位离退休干部报到情况和结构分布、分类建立驻社区离退休干部信息库，全面了解社区内离退休干部的基本情况在此基础上，深入宣传“社区是我家、建设靠大家”等社区建设新理念，广泛宣传社区共建人物和典型事例，使离退休干部在思想上突破依托原单位进行管理的传统观念，逐步树立起“立足社区、关心社区、共建社区”的新理念和参与社区建设的责任感、使命感，使他们能够积极主动参与到社区活动中来，团结和带领社区居民管理、建设好社区，让离退休干部感受到他们也是社区的主人并大有作为。在狠抓社区内离退休干部注册报到后，全面了解到他们工作简历、身体状况、思想情绪、能力水平、家庭结构的基础上，借鉴党员双向管理设岗定责的办法，实行驻社区离退休干部在社区“一人一职”的双向管理、双向服务的管理模式，根据社区功能特点设置岗位，如：政策宣传岗、卫生监督岗、矛盾调解岗、帮贫助困岗等，让他们积极参与配合社区职能部门为全社区管理和服务。同时让思想表现好、有一定威望、办事公道正派的离退休干部兼任小区组长或单元楼院长。通过这些方式和办法，为离退休干部在社区发挥作用提供了平台，也实现了社区共驻共建工作力量的凝聚统一。
三、存在的问题
利用社区资源为离退休干部服务工作是在摸索中前进，在探索中创新，需要不断地总结和完善，我们认为还存在一些亟待解决的问题，主要体现在：
一是离退休干部认识上有些偏差。主要有两个方面，一是离退休干部对社区老干部工作缺乏了解，进入社区心存顾虑，有的担心落实“四就近”会疏远与原单位的关系，有的担心社区条件不理想、服务不到位。有的老干部认为自己是领导干部或者是管理者，现在又到社区接受服务和管理在思想上转不过弯了，放不下架子。二是离退休干部对社区服务信任度不够。由于社区人员复杂，各种道德伦理负面性大和对社区未来的发展了解不够，在思想上存有一定的偏见，在心里上存在一定差距。
二是社区服务体系还不完善。目前社区老年人服务项目少、规模小、条件差，很多为居家老人提供的服务项目还没有在社区全面展开，特别是生活不能自理的老年人在社区还是难以得到有效的照料。由于缺乏专业人员和组织的参与，许多社区服务项目缺乏应有的专业水平、设计不科学、服务不到位，服务内容和服务方式不贴近离退休干部的需要，使得许多离退休干部难以接受，离退休干部受益率不高。
三是社区功能有待完善。一是场地、设施提供难。目前至少还有近半数社区缺乏基本的学习、活动场地和服务设施。二是经费保障难。社区活动经费没有列入年度财政预算，每组织开展一次文体活动都是现请示经费。三是精力兼顾难，现在社区人手少、任务重、人人都身兼多职，重点忙于社会维稳、计划生育、环境卫生等这些事关大局的工作，在离退休干部服务上难以满足需求。
四、意见及建议
一是更新观念。一要强化政府的主导作用。政府是最有权威和资源的主体，有能力在资源支持上促进社区服务的推动，同时政府的宣传倡导也十分重要。二要积极推动社区服务资源的共建，以解决社区基础设施建设资金不足的问题。三要完善相关制度，统筹协调各部门、各单位促进“四就近”服务工作多方齐抓共管新机制的形成。
二是正确引导。一要引导离退休干部实现两个转变。第一是从单位到社区组织的转变。在过去很多社会服务都是单位在管；随着市场经济体制的形成，把社会服务逐步从单位中分离出来，由市场和社区来组织开展；第二是社会生活从单位帮助到社区服务的转变。在原来社会生活以单位为基础的前提下，大家遇到什么事情首先是找单位。随着社会体系的改变，大家在生活中遇到的问题，习惯找社区和社区中介组织而不去找单位。二要加强社区与离退休干部之间的沟通。社区工作人员要经常到离退休干部中进行走访、宣传社区的发展建设和做好离退休干部服务工作方面所采取的措施，让离休干部能主动参与社区的发展建设，自愿接受社区的服务。
三是财政保障。一是设立“四就近”工作专项经费。按照国家和省、市相关部门的有关规定，依据离退休干部年度总数，按排适度、足额的社区“四就近”工作经费；二是街道按照专款专用的原则，将拨付的“四就近”服务管理经费，直接用于社区为离退休干部近学习、就近活动、就近得到照顾、就近发挥作用而开展服务工作，经费不能作为补贴发给个人，不得挪用，结余可转下年度使用。
“注”：“一人一卡一册一承诺”一人即离退休干部本人必须亲自到社区现场报道，不得以电话、委托他人或机关单位代劳方式注册；一卡即离退休干部信息卡，提供包括离退休干部个人照片、家属配偶、电话号码、家庭住址及工作简历等具体信息；一册即参加社区活动纪实手册，社区负责每季度填写一次；一承诺即离退休干部参加社区活动承诺书。