离退休干部工作是党的组织工作、干部工作的重要组成部分，发挥离退休干部的积极作用，是离退休干部工作的重要任务。近年来，我们认真贯彻落实党和国家一系列方针政策，在落实好老干部政治待遇和生活待遇的基础上，把发挥离退休干部的积极作用作为新时期老干部工作的重点，注重创造条件，因势利导、总结引领，充分尊重广大离退休干部的意愿，坚持自觉自愿、量力而行的原则，着力于有计划、有组织、有重点地开展组织引导工作，全县离退休干部发挥作用呈现出又好又快的发展态势。
一、概况
石泉县是陕南的一个人口相对较少的县，但却是一个离退休干部群体比较大的县，也是一个革命老区。早在第二次国内革命战争和抗日战争时期红二十五军、红七十四师、红四方面军、陕南人民抗日第一军等部队在石泉县活动和建立革命根据地，当时就有相当一部分青壮年随军参加革命，后来成了石泉县土生土长的离休干部；一九四九年底前后从湖南、湖北抽调的大批“西进”干部派往驻扎在石泉，做为石泉、汉阴、宁陕以及预备派往汉中的新中国基层年轻干部，他们后来大多都留在石泉安家落户，成了石泉离休干部的主体；上世纪六十年代，石泉、汉阴、宁陕“三县合一”，石泉县作为“三县合一”总部所在地，先后集聚了大批干部，他们也纷纷离休或退休，壮大了我县离退休干部群体。因此如今我县虽只有18.2万人，但还有离休干部39人，离休干部平均年龄85岁；有退休干部1795人，其中县处级退休48人，科级退休干部477人，一般退休干部1270人。有离退休干部党员890名，分布在40余个支部中。全县有老年社团组织12个，吸引离退休干部800余人参加。
二、基本做法
一是理顺了发挥作用的基本思路。针对离休干部普遍进入“双高期”，退休干部人数逐年壮大的实际，将发挥作用的主体从狭义的离休老干部才是老干部转变为离休干部和退休干部都是老干部这一广义的老干部慨念上来，他们都是党和国家的宝贵财富，逐步将退休老干部作为发挥作用的主体；在发挥作用的领域上，注意向社会领域特别是在构建和谐社会、关心教育下一代等方面转移；在发挥作用的组织上，注意向依靠离退休干部党支部和老年社会组织的力量转移；在发挥作用的平台上，注意向依托社区资源按照“四就近”的要求拓展发挥作用的平台空间。通过这些思路的理顺，实现了工作重点的转移，保证了全县离退休干部发挥作用工作持续健康向前发展。
二是营造了发挥作用的浓厚氛围。县委县政府高度重视离退休干部发挥作用，县上每次出台重大政策措施或举办重大活动前，都要专门开会，认真听取老干部的意见和建议。2012年，县委成立了离退休干部党建工作指导委员会，由县委组织部、县委老干局组织召开了全县第一次老年社会组织联系会议并建立了联系会议制度，出台了《“四就近”工作实施方案》。为便于老干部们及时了解国内国际形势，石泉县不仅为老干部订阅了时政报刊杂志，还结合老干部的实际情况和现实需求，利用石泉讲堂，多次聘请政治理论专家、学者对老干部进行集中授课，提高老干部的政治素养和政治觉悟。坚持定期通报情况制度，在春节、“七一”、老年节之际邀请县和有关部门的领导通报我县重大事项，使广大老干部及时了解我县“循环发展、跨越发展”的各项重大举措，并组织老干部观摩活动，让他们感受到全县干群在各项建设事业中所付出的艰辛努力和取得的骄人业绩，激发老干部发挥作用的责任心。近几年“七一”前夕，县委、县直机关工委表彰的先进党组织和优秀共产党员中，专门安排名额对发挥作用突出的老干部党员予以表彰奖励，并安排县电视台对发挥作用的先进典型事迹进行播出，激发了老干部发挥作用的热情和信心。
三是建立了发挥作用的长效机制。在县委老干局的积极建议和努力推动下，我县把老干部工作及离退休干部党支部建设工作纳入了《石泉县年度各镇、县直部门、驻石单位目标责任考核量化标准》的考评内容之中，将我县的老干部工作及离退休干部党支部建设工作在全县“大党建”格局下同安排、同部署、同考核，并制定了具体的考核内容和赋分标准。这样就由原来主要由老干部工作部门抓老干部工作变成了在县委县政府的统一领导下各镇各部门齐抓共管、各司其职、整体推进的新格局，将老干部工作及老干部发挥作用推进提高到一个新的水平。2013年我县开展的“一问三包五联”为主题的群众路线教育实践活动调研准备阶段中，制订了县级领导和各部门主要领导包联老干部工作制度，直接对接老干部，面对面向老干部“问计、问政、问需”，为老干部发挥作用提供了更便捷更高效的渠道。
三、存在问题
一是老干部发挥作用存在局限。一方面存在老干部自身认识上的局限性，许多老干部认为退休后，领点退休工资，工作岗位上辛苦那么多年也该清闲自在放松一下，安度晚年就行了，事不关己、高高挂起，不愿意再抛头露面发挥什么作用。另一方面存在部分领导认识的局限性，许多单位的领导认为老干部退了就该“靠边站”，别再碍手碍脚，让他们发挥作用或“抱成一团”会牵制或影响在职干部的工作，又不是什么非得要抓要考评的事，可抓可不抓，何必自找麻烦，退休工资不少他们，老年节、春节安排人看望一下就足够了。如此导致一些老干部发挥余热的积极性受到限制和挫伤。
二是政策缺乏可操作性，导致“不好落实”。在老干部发挥作用方面现存的政策规定相对较少，有的就是制订了，也多是倡议性、建议性、方向性的要求，只停留于一般性的号召，希望方面多，具体可操作性规定少，无刚性约束和硬性规定，只是乏乏而谈。
三是统一协调不够，整体合力未能很好的发挥。当前的老干部工作以及老干部发挥作用主要是老干部工作部门自己吼得凶，自己调子唱的高，各级领导在讲这方面工作时也能把这项工作作为重点进行强调，但实际抓落实的措施和力度很有限很一般。老干部工作、关心下一代、老干部社团组织等工作只花钱、不挣钱，没有效益，况且都不属于上级部门考核评比的项目，因此变得可有可无，要多给予人力、财力、物力等方面的支持多半停留在口头上，没有真正落实。所以统一协调不够，整体合力未能很好发挥，使老干部发挥作用工作进展不平衡。
四、对策建议
发挥老干部作用，是一个涉及多方面的系统性工作，要真正取得成效，应加强以下几方面工作。
一是完善政策措施，加强政策指导力度。政策是老干部发挥作用能否取得实效的重要保障，要把老干部发挥作用真正落到实处，归根到底要做到制度化、规范化。要继续完善有关老同志发挥作用的有关政策规定，出台可行的实施细则。我们寄希望中央关于进一步加强退休干部服务管理工作的意见早日出台，明确管理办法，充实机构人员，活动经费得以保障，对老干部发挥作用加大政策指导力度。
二是加强组织领导，形成整体合力。坚持统一领导是组织引导离退休干部发挥作用的组织保障，各级党委政府要切实把“如何组织引导离退休干部发挥作用”纳入构建和谐社会这一系统工程中全盘考虑。要把发挥离退休干部作用问题作为一项工作重点，一并纳入议事日程，重视和支持离退休干部发挥作用，并为他们开展工作创造必要的条件。要在党委、政府的统一领导下把组织、老干、退管、老龄委、关工委、老促会、老年社团组织等涉老职能部门和社团组织有效整合，各司其职形成合力，整体推进离退休干部发挥作用工作。
三是认真落实“两项待遇”，解除离退休干部的后顾之忧。认真落实好离退休干部的政治生活待遇是他们发挥作用的前提条件，在生活待遇得以很好的落实的基础上，政治“五项待遇”的落实本身就是保证每个老干部发挥作用最基本最重要的手段和方式。另外还要根据实际制定一些规定，保证离退休干部发挥作用不受家庭、社会、环境的影响，只有很好地解决了这些问题，让老同志心情愉快、无后顾之忧，才能树立正确老年人生观、价值观，保持积极向上的生活态度，才能进一步引导他们发挥力所能及的作用。
四是拓宽渠道，搭建离退休干部发挥作用的宽广平台。整合资源，形成合力，引导老干部活动中心、老年大学、老龄委、关工委、老年协会、各涉老机构及离退休干部所在单位共同关心关注老干部发挥作用工作，积极创设离退休干部发挥作用的新载体。拓展推进利用社区资源服务离退休干部示范点建设工作，延续推广已经取得的好经验、好作法，做好沟通联系，让老干部在所在社区实行双向管理、双向服务、设岗定责，让离退休干部在社区就近发挥作用。