今年正值《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》颁布三十周年之际，恰逢党的十八大胜利召开，紫阳县委老干局、人社局联合对新时期做好老干部工作进行了专题调研，并结合紫阳实际针对相关问题提出了意见和建议，仅供参考：
一、离退休老干部结构状况
（一）退休干部量大面广。截止2011年12月底，全县有离退休、退职干部2494人，分布在全县21个镇81个部门、单位。全县有退休干部2439人，占离退休、退职干部总数的97.8%；离休干部25人（其中党政机关16人，事业单位3人，企业单位6人），占离退休、退职干部总数的1%，其中：享受地师级待遇2人、正处级待遇1人、副处级待遇16人；退职30人，占离退休、退职老干部总数的1.2%。
（二）正副科级退休干部比重大。全县有正副科级退休干部616人，占退休干部总数的25.26%，其中：党政机关558人，占党政机关退休干部总数的63.77%；全县党政机关退休干部中有科员198人，占21.47%；有退休工人147人，占15.94%。
（三）事业单位退休干部人数多。全县事业单位有退休干部1517人，占总数的61.71%，全县有党政机关离退休干部947人，占总数的38.29%（其中离休25人，占2.62%；退休922人，占96.54%；）。
（四）专业技术人员多。全县党政机关退休干部中有副科级以上退休干部577人（其中正处级4人，副处级15人，正科级156人，副科级402人），占总数的62.58%。事业单位退休干部中：有专业技术人员1218人（其中有教授职称3人，副教授职称88人，讲师职称618人，助教职称509人），占80.29%；有副科级以下行政干部100人（副科级58人，科员42人），占6.59%；有退休技术工人186人（其中技师1人，高级工56人，中级工107人，初级工22人），占12.26%；有普通工13人，占0.86%。在事业单位退职人员中有专业技术人员17人（副教授1人，计量2人，助教14人），占退职人员22人的77.27%；其他5人，占22.73%。在党政机关退休工人中有专业技术人员144人（其中技师5人、高级工33人，中级工69人，初级工37人），占总数147人的97.96%；有普通工3人，占2.04%。
二、老干部工作情况
近年来，紫阳县委、县政府高度重视老干部工作，注重发挥老干部的作用，相关部门积极抓好老干部政治、生活待遇落实，下大功夫解决了老干部生活中的一些突出问题，维护了老干部队伍的和谐稳定。
（一）组织服务管理工作不断加强。一是县委、政府加强对老干部工作的领导，明确相关部门的工作职责，组织、人事、财政、卫生等相关部门对老干部工作定期督促检查，及时发现和注意解决老干部服务管理工作中存在的问题和困难。二是对老干部实行分级分层服务管理体制。县老干局重点服务管理离休干部和副处级以上退休干部，科级及科级以下退休干部由县人社局退保办指导，各乡镇、各部门、各单位分别负责本辖区、本部门、本单位的退休老干部服务管理工作。三是县老干局加强自身建设，不断提高老干部服务水平和综合管理能力。四是抓好离退休干部生活待遇落实。县人社局退保办专门负责办理落实离退休干部的生活待遇。各镇、各部门都落实由单位政工干部负责办理落实老干部生活补助费。
（二）注重政治待遇落实。县副处级以上离退休干部政治待遇落实。一是抓了政治学习。坚持老干部政治学习每月一次，为老干部征订有《金秋》、《离退休干部参考》和党报党刊，县委中心学习组重大学习活动，都将副处级以上老干部纳入学习范围。二是加强老干部思想政治工作。县委组织部门、县老干局经常召开老干部会议，老干部工作者经常上门慰问座谈，交流思想。三是坚持五项制度。县上每年召开党代会、人代会、重要工作会议、组织重大活动，都邀请县副处级以上老干部代表参加。县委、县政府制定重大决策、决定重大事项和重要人事任免前，都要向同级老干部通报情况，广泛征求、听取意见和建议。每年度都要向老干部通报全县经济社会发展进展情况。每年度都要组织老干部参观县上的重点项目建设和外出考察学习，开阔老干部的视野。四是加强老干部党组织建设。县上成立了老干部工作委员会，专设了离休干部党支部和退休干部党支部，定期开展组织活动，充分发挥先锋模范作用。五是尊重、关怀老干部。重大节日，县委、县政府领导都要走访探望老干部，建立了老干部联系制度和帮扶制度，拉近了与老干部的距离。
（三）突出生活待遇落实。一是坚持按政策规定，落实和提高老干部生活补助费。县人社局建立了退休干部信息库，通过建立QQ群加强与各镇、各部门及各单位政工干部的联系，确保老干部各项生活待遇及时落实到位。二是对年满75周岁的退休干部，各部门政工干部及时申报，县人社局及时审批，全部使用电子公文平台发、送文件，大大缩短了老干部生活待遇申报、审批时间。三是对全县曾经任过实职领导职务的150余名退休干部增加了生活补助费，月增资120元。对事业单位有技术职称的退休干部职工，都按技术职称级别增加了生活费。四是2011年全面落实了老干部年度降温费、取暖费和增加的边远山区津贴，提高了病故退休干部遗属生活补助费。五是2474名退休干部中凡建立了医疗保险、大病保险的，其医疗费都按规定得到报销。
（四）注重老干部作用发挥。近年来紫阳县注重组织和引导离退休老干部在所在地区、行业、单位发挥作用、奉献余热。目前全县有一大批退休干部工作在一线，成为县域经济和社会事业发展中坚力量。有的退休干部担任社区党支部书记、社区主任，独当一面开展工作。家住在农村的退休老干部，有的担任村党支部委员、村委会干部，协助村两委会开展工作；有的担任村委会调解组织成员，协助村、组干部做好调解工作，维护社会治安。家住城镇的退休老干部，有的参与企业管理和关心下一代工作；有的继续发挥自己的专业技术特长服务社会；有的当好义务宣传员，为促进社会和谐发挥作用。
三、存在的问题与成因
（一）管理服务存在缺陷。目前紫阳县老干局仅对离休干部和副处级以上老干部实行服务管理，科级以下老干部服务管理工作还有很大缺陷。人社局虽然设有退保办，但人员少、经费紧张，只仅是一般化的管理。在个别单位出现退休干部一退了之，老干局管不上，人社局顾不上管，原单位没人管的现象。
（二）政治待遇落实不到位。这个问题主要反映在科级以下退休干部，这一部分离休干部存在三个方面的管理缺陷。一是参加政治学习和交流活动少，对本县和本单位发生的变化知情不多，沟通较少，由此产生一些不理解和牢骚。二是思想政治工作难度大。退休干部居住分散，集中不易，受学习活动场所等条件和自然气候等因素的限制，统一组织政治学习和思想政治工作难度大。三是退休干部党的建设还需深入。
（三）退休干部生活待遇仍存在五个方面差距。一是退休干部之间退休费的差距。一些退休早、年龄高的老干部退休费偏低，晚退休的退休干部退休后退休费高于退休早的干部。二是行业差距。退休干部享受的福利待遇不同，条件好、有经费来源的部门和单位，组织退休干部外出参观学习、旅游，节日期间发放慰问费、慰问品和其他福利补助；条件差的单位和部门难以享受这些待遇，特别是退休教师反映突出。三是退休干部护理费差距。近20年来，仍然执行满75周岁，月享受67元护理费标准，工资、物价涨幅都发生了很大变化，现在请人护理，每月需要支付2000至3000元左右的工资，老干部反映强烈。四是同在一个机关退休的科级以下公务员和工人退休费存在差距。工人退休费高于公务员，甚至差距很大。五是医保报销差距。科级以下退休干部医疗保险核报率偏低，由于退休老干部身体条件差，发病高，住院看病用药频繁，许多用药不能报销，老干部意见大。
（四）老干部作用发挥不够到位。紫阳县县级退休干部90%以上都是科级以下退休干部，发挥作用的潜力大。由于一些单位很少向老干部通报工作情况、征求和听取意见，致使退休干部作用得不到充分发挥，感情也随之疏远。
（五）退休干部文化娱乐活动阵地建设滞后。我县老干部活动中心建设已落后于其他县区，虽然老干部活动仍在有序开展，现行状况远不适应老干部活动需求。目前紫阳县近2500名离退休干部，除县老干局有一个条件简陋的活动中心外，县级部门和乡镇均少有文化娱乐活动场地和设施，适应不了退休干部队伍逐步增大的要求和退休干部对文化娱乐、强身健体日益渴望的需要。
导致上述问题的主要成因有五个方面。一是少数地方、部门单位认识不到位；二是管理体制不顺；三是管理机制不活；四是管理制度不健全；五是引导老干部作用发挥的平台未搭建起来。上述问题和成因，需要认真研究，在今后的工作中应采取有效措施，尽快加以解决。
四、进一步做好退休干部工作的对策与建议
（一）统一思想认识。思想上高度重视是做好退休干部管理服务工作的前提。退休干部是党的干部队伍的重要组成部分。全面做好离退休干部工作，落实好退休干部“两个”待遇，具有重要的现实意义和深远的历史意义。各级各部门应进一步加强离退休干部管理服务工作，充分发挥老干部作用。退休老干部在所在单位工作时间长，阅历深，资历老，威信高，他们的一言一行，对在职干部职工都将产生极大的影响。要加强组织领导。老干部工作部门、人社部门主动挑起管理退休干部工作的重任，主动给县委、县政府当好参谋，制定老干部工作方案，提出解决问题的意见和建议，主动发挥好协调作用；财政、人社、卫生、社区等部门和各镇、各部门、各单位要形成共识，形成合力，履行职责，齐抓共管。
（二）理顺管理体制。理顺管理体制是做好退休干部管理服务工作的基础。县委老干部工作局是离退休干部管理的专职机构，负责全县离退休干部工作，责无旁贷。具体的管理服务工作应分层负责，分层管理。建议县委老干部工作局负责管理副科级以上离退休老干部工作；副科级以下和事业单位退休干部管理由县人社局负责指导，由各部门、各乡镇具体管理，家居县外的退休干部由县老干局和县人社局负责落实易地对口管理服务工作。
（三）创新管理方式。创新管理方式是做好退休干部管理服务工作的要害。对退休干部应实行县级统筹、分层管理体制。所谓分级，就是分干部级别、采取不同的管理机制和方法进行管理；分层管理就是按部门、按干部分级进行分层管理。研究制定不同的管理方案规范管理，如居住在街道社区的退休干部，无论他在哪个行业退休，那个层面管理的干部都应采取就近管理、就近服务、就近参加活动、就近发挥作用的方式进行管理。
（四）落实好政治待遇。落实好退休干部的政治待遇是做好退休干部管理服务工作的关键。一是加强老干部政治思想工作。坚持定期把党和国家的路线、方针、政策和重大决策告诉老干部，宣传好党的政策，坚持落实和完善定期通报工作情况，阅读文件等制度。认真听取老干部对党委和政府的意见和建议，组织老干部到经济建设第一线参观学习，参观考察新型企业、城镇和农村的新变化，让他们感受改革开放带来的新变化、新气象和新成就。围绕退休干部普遍关心的热点难点问题，帮老干部解疑虑、理情绪、强认识，增强他们对改革开放和现代化建设的信心，增强他们对党和政府的信任和支持。二是加强老干部党的建设。老干部党支部是党联系老干部的桥梁和纽带。应充分发挥老干党支部团结老干部、凝聚老干部、组织老干部的战斗堡垒作用。坚持按照自我教育、自我管理、自我提高，开展好组织生活，抓好政治学习，定期报告工作，不断增强党性意识和组织观念。
（五）落实好生活待遇。落实好生活待遇是做好退休干部管理服务工作的重点。按照规定的原则，不断创新退休干部机制。一是建立老干部管理保障机制。要切实解决好管理机制、职责范围、机构编制、经费保障、工作队伍建设等方面的问题。逐步建立和完善县老干部工作部门对退休干部实行宏观管理和退休干部所在单位直接管理的双重管理体制，各镇、各部门，设置退休干部管理办公室，由政工干部兼任办公室主任，镇党委副书记、部门副职领导负责分管，确保退休干部管理服务工作宏观上有人协调、督促、检查、指导，日常管理服务，退休干部生活待遇等项工作有专人负责抓落实。二是创新管理工作机制。进一步完善退休干部信息库的建立和管理工作，完善各单位QQ群，加强联系与沟通，了解退休干部的身心健康、生活待遇落实情况，解决管理工作上的困难和问题，确保老干部生活待遇落到实处。三是落实退休干部待遇政策。建议提高退休干部护理费补助标准；尽力缩小退休干部之间的工资级别、生活费差距；在制定老干部医疗保险政策时，应提高国家配套的比例，向退休干部倾斜，确保退休干部有病就医，享受合理的报销标准。四是创新关怀、帮扶困难离退休干部机制，及时解决老同志最迫切、最直接和反映最强烈的问题，尤其要做好困难地区、困难行业和有特殊困难老同志的帮扶工作，为他们雪中送炭，帮他们解燃眉之急。
（六）搭建老干部活动平台。搭建退休干部活动平台是发挥退休干部管作用的基础。老干部活动中心是广大离退休干部重要的社会活动空间，是县委、政府各级各部门联系广大离退休干部的桥梁和纽带，是落实离退休干部政治待遇、加强思想政治建设的重要阵地和满足老干部精神文化需求的重要载体。县老干局要率先建设老干部活动中心，办好老年大学，组织丰富多彩的老干部文艺体育健身活动。
通过以上几个方面的努力，使全县退休干部管理更加规范，全体退休干部政治、生活待遇真正落在实处。实现让党放心，让老干部满意的目标。