内容提要：让更多人能“老有所教”，是民生关切，也是党委政府的职责。安康市各级老年大学坚持把办好老年大学作为保障离退休干部精神文化生活的主要途径和重要内容，针对编制不明、场地有限、师资匮乏和经费不足等问题，采取协调编制、临聘和公益性岗位等途径，解决了人员问题；在项目资金支持不足和财政拨款有限的情况下，坚持自力更生改善了办学条件；坚持“适其所需、授其所宜”的专业设置的专业设置原则，加强常规管理，教育教学质量稳步提高；坚持把丰富多彩的课外活动是课堂教学的二次延伸和有益补充，让学员融入社会，展示自我，收获快乐，形成“乐中学、学中乐”的良好氛围，走出了一条特色办学之路。
成果运用：通过探索实践，全市各级老年大学初步形成了市、县、社区三级老年教育体系，短期内满足了全市老年人的文化教育需求，“老有所学、老有所教、老有所为”的敬老爱老风气逐渐形成。
加强和规范老年大学问题研究
安康市现有老年大学11所，其中市本级1所即安康老年大学，县区老年大学10所，基本实现了市县（区）两级老年大学全覆盖；目前正常运转的有10所，紫阳县老年大学因场地问题处于停办状态。全市老年大学校舍总面积为8010平方米，其中教学场地面积为3300平方米。校舍独立的有3所，即宁陕、岚皋和市老年大学；其余8所均采取挂靠、租赁和合署办学。全市老年大学共有76个教学班，其中市老年大学33个教学班，各县区43个教学班；全市共有在校老年学员2002名，其中市老年大学470名，各县区老年大学1532名；共有老年大学教师57名，其中市老年大学12名，各县区45名，均为兼职。
一、矛盾与问题
（一）编制问题。目前，全市11所老年大学，有编制的只有3所，尚有9所老年大学无编制。市老年大学编制过少，教务科只核定了1名科级领导职数；宁陕老年大学虽然有编制，但只配备了1名校长，工作人员长期缺编，处于有编无人的状态。其它没有编制的老年大学，都处于自发组织、人员临聘、经费自筹的状态，开办时断时续，正常教学得不到保障。
（二）场地问题。全市11所老年大学，总教学面积仅有3300平方米，其中市老年大学教学面积1100平方米，岚皋老年大学教学面积760平方米，汉滨老年大学教学面积550平方米，其余8所老年大学教学总面积为890平方米，平均面积为112.5平方米。旬阳县只有80平方米教学场地，其它各县也只有100平方米左右的教学场地，紫阳县目前没有教学场地。
（三）经费问题。已批复编制的老年大学，虽然人员工资和办公经费纳入财政预算，但教学设备添置、教师工资和教学活动经费却没有保障。安康老年大学每年财政预算5万元，按市物价局批复的收费标准收取的学费，只能勉强支付教师工资；岚皋县、旬阳县每年县财政预算2万元，只能勉强支付教师工资；宁陕虽然划拨700平方米用于开办老年大学，但教学设施添置资金30万元没有着落。其它各县都是通过各种途径自筹经费，只能勉强保障老年大学运转。
（四）师资问题。根据自查情况，全市11所老年大学聘用的57名教师，基本上是聘请外校在职的教师或已退休的老教师以及部分有专长的专业人员，都是兼职的，且部分任课教师年龄较高，具有选择的“双向性”和来去自由的特点，教师队伍极不稳定。
二、 探索与实践
（一）积极沟通协调，机构编制有所解决。市委老干局坚持把办好老年大学，作为保障离退休干部精神文化生活的主要途径和重要内容，摆上议事日程，列入工作计划。积极沟通协调完善各老年大学机构编制，多次向市委分管领导和市编委会汇报衔接，在无硬性编制政策依据的情况下，市编委会批复成立了安康老年大学，明确为正县级规格，与市老干部活动中心合署办公。设校长1名（老干局长兼任），副校长2名（一名专职副校长，一名由老干中心主任兼任），内设办公室、教务科，科级领导职数2正1副，解决了安康老年大学编制问题。同时，加大对各县区的指导协调力度，积极与县区主要领导和分管领导联系，帮助解决老年大学人员编制等重要问题。目前，宁陕县和镇坪县老年大学的机构编制问题已得到解决，特别是宁陕县于2013年经市编委会批复确定为正科级设置，为各县（区）老年大学解决编制问题开了好头。
（二）加强场地建设，教学环境得到改善。在无项目资金支持，财政长期依靠转移支付的情况下，坚持自力更生，采取资产置换和房产开发的模式先后解决了市老年大学和岚皋县老年大学的教学场地问题。市老年大学通过置换原干休所和开发香溪丽舍小区，建成了一栋高15层、面积为11200平方米的综合楼，内设3200平方米的专用活动和教学场所，附属楼扩建的1100平方米教学场地计划于今年6月底交付使用；岚皋县通过资产置换建成了4层1150平方米的教学场所；宁陕县老年大学通过积极争取，县上从新落成的县文化大厦中划拨一层700平方米场地，作为专用教学场所；汉滨区积极协调划拨教学场地550平方米，用作老年大学；汉阴县积极整合资源，分设教学点，走联合办学的路子，积极协调共享县委党校和县职教中心的资源，解决了场地、设备和师资问题。镇坪县、旬阳县、石泉县从老干局机关和活动中心原有办公用房中挤出空间，解决了教学场地问题。
（三）规范常规管理，教学质量稳步提高。全市各老年大学坚持“适其所需、授其所宜”的原则，依据老年学员的需求、兴趣和层次，科学设置专业门类。市老年大学结合安康地域文化，将汉调二黄、陕南民歌纳入教学内容，共组建了8个系，开设了12个专业33个教学班；汉阴老年大学充分发挥“书法之乡”的优势，多层次开设了书画课程。在教师选聘方面，坚持用严格的标准精心挑选专家学者授课，同时建立了优秀师资后备库。建立系主任、教案检查、听公开课等制度，加强了常规教学管理；注重教学交流，先后两次组织老师和学员到省老年大学取经学习，多次组织市老年大学学员到岚皋、汉阴老年大学开展交流活动。定期召开老年大学联席会、教师会、班干部会等会议，充分了解情况，及时调整完善教学和查漏补缺。
（四）以活动为载体，走特色办学之路。坚持把开展丰富多彩的课外活动，作为课堂教学的延伸和补充，让学员融入社会，展示自我，收获快乐，形成“乐中学、学中乐”的良好氛围。我们先后组织老年大学声乐班学员承办了庆祝建党90周年《长征组歌》大型演唱会，在全市演出多场；举办了“幸福安康”专场文艺演出；组织学员赴北京参加了中央电视台《歌声与微笑》栏目组的录制，并获得最佳表演奖；组织舞蹈、模特班学员参加了中国汉江龙舟节“汉调二黄擂台赛”获最佳表演奖；去年4月至7月，举办了安康老年大学首届校园文化艺术节；去年10月，组织离退休干部合唱团参加了华山杯陕西电视合唱大赛顺利晋级30强并获邀参加颁奖晚会演出；去年11月，举办了首届“健康、快乐、校园梦”趣味运动会；今年4月，举办了老年大学“春之韵”合唱比赛。各县（区）老年大学也以多种形式，积极参与“三下乡”、各类社会公益活动和文体活动，检验了教学成果，使学员开阔了视野，陶冶了情操，增强了自信和社会责任感。
三、 意见建议
（一）出台指导意见。建议省委老干局、省老年大学积极争取协调，联合组织、人事、财政和民政、教育、体育等部门，制定出台加强老年大学建设的指导意见，明确各市和县（区）老年大学的机构编制、班子配备、场地校舍、经费预算等问题，在人力、物力、财力各方面给予实质性支持和政策保障。
（二）建立经费保障机制。建议按照老年人口基数，采取省市县财政分级负担的方式，以成人教育经费定额拨给老年大学使用，保障老年大学的公益性；联合发改部门，分批设立老年大学建设项目，拨付老年大学建设专项资金。
（三）充分整合资源，加强培训指导。建议对现有各类文化体育、教育设施和老年活动中心场所的场地进行整合，兼做老年大学场所，实现资源共享。有条件的地方可以利用清理腾退的办公用房，调剂划拨给老年大学，作为教学点使用。同时，有计划地分期分批安排各市和县（区）老年大学培训学习，加强对基层老年大学的业务指导。
（四）建立教师队伍库。拓宽师资来源渠道，建议与组织、人事、教育、文化等部门联合出台保障老年大学师资力量的文件，明确各学院学校和文艺团体义务支持老年大学教学的责任，建立老年大学教师队伍库，建立健全教师聘用的良性机制，建立一支数量充足、素质优良、结构合理、专业化的现代化教师队伍和后备库。