当前，在退休干部比例不断攀升、主体地位日益凸显的新形势下，如何贯彻党的十八大“全面做好离退休干部工作”的要求，提升退休干部服务管理科学化水平，确保他们共享改革发展成果，调动他们积极发挥余热的热情，形成维护稳定、促进发展的正能量，是摆在各级党委、政府面前的重要课题。结合“群众路线教育调研”的统一要求，笔者深入我县广大老干部中，通过发放问卷调查表、召开座谈会和入户走访等方式就新形势下“加强和改进退休干部服务管理”进行了调查研究。现根据对调查了解情况的梳理并结合笔者的思考分析，谈几点对“加强和改进退休干部服务管理”的粗浅认识。
一、基本情况和工作现状
（一）基本情况。截止2013年8月底，镇坪县共有退休干部681人，其中，副科级退休干部97人，正科级123人，正处级退休干部6人，副处级退休干部10人，副科级以上退休干部共计236人。1952年以前参加工作的27 人，年龄80周岁以上的36人。有退休干部党员350人，其中城区234人。2011年12月，县委批准成立有老干局党委，下辖8个老干部党支部，各镇党委均成立了老干部党支部。今年，县委决定，在抓好离退休党员干部的服务管理工作的基础上，将副科级以上退休干部按照以原单位为主、分级负责的原则纳入县委老干局进行管理。城区成立老年社团组织7个，参加人数达500人。
（二）工作现状。整体来看，我县退休干部服务管理工作现状可用四句话来概括：领导比较重视，生活待遇基本落实，活动开展较为丰富，作用发挥较有成效。
1.领导比较重视。一是县委、县政府领导对退休干部服务管理工作较为重视。表现在退休干部开展活动、组建社团等方面，县委、县政府领导做出指示：要从财力、物力予以支持，可采取“一事一议、一事一报批”的办法进行，确保老干部活动正常开展。特别是是在老年社团管理方面，镇坪县委办公室、县政府办公室印发了《关于印发镇坪县文艺社团组织升级进档以奖代补管理（暂行）办法》，支持扶持老年社团建设。近两年来，县级领导在重大节日节点积极开展走访慰问退休干部工作，县上四大班子主要领导每年都要陪同老干部参观视察，并通报全县经济社会发展和组织工作情况。县委定期召开专题会议听取老干部工作情况汇报，研究解决老干部工作中的问题。如2013年4月12日县委常委会听取了老干部工作情况汇报，并专题研究老干部工作，明确将副科级以上退休干部纳入县委老干局管理。同时，近两年都组织召开了全县老干部工作会，对全县老干部工作进行了安排部署。二是各镇各部门领导对退休干部工作较为重视。根据调查了解的情况看，各镇各部门均能把退休干部服务管理工作当作一项正常的业务工作，做到有安排、有督促、有落实，有分管领导，有专（兼）职工作人员。各单位每年都坚持慰问退休干部，如2013年春节我县56个单位对全县626名退休干部进行了走访慰问，发放慰问金、慰问物资价值19.5万元。三是老干局积极开展退休干部服务管理工作。县委老干局以干克难，开拓创新，在组织开展文体活动、引导作用发挥和争取待遇落实等方面积极奔走呼吁，做了大量卓有成效的工作。
2.生活待遇基本落实。一是退休费待遇落实到位。退休干部基本退休费按月发放到位，不存在拖欠。生活补贴按在职人员工作津贴与生活补贴总额的80%按月发放到位。二是医疗保险待遇落实到位。退休干部医疗保险参保率达100%，按规定进行报销。三是护理费、住房补贴等待遇落实到位。凡年满75周岁的退休干部的护理费按规定都落实到位。通过努力争取，退休干部住房补贴从每月30元提高到每月60元，并按月发放到位。
3.活动开展较为丰富。一是老干党支部充分发挥了战斗堡垒作用，组织广大退休干部开展了各类学习活动，确保退休干部组织上有归属。二是依托老年大学、老年社团组织开展了各类文体活动，丰富了退休干部精神文化生活。三是组织开展了内容丰富的各类参观视察活动，效果良好。四是各类走访慰问、关爱和帮扶活动深入开展，得到广大退休干部的拥护，成效显著。
4.作用发挥较有成效。一是结合“创先争优”、“五老四教”、“争创党员示范岗”等活动，县委老干局因势利导，组织退休干部在维护社会稳定、化解邻里矛盾、参与“四城同创”、义务监督等方面积极发挥余热，树立了典型，起到了先锋模范作用。二是各老干党支部、老年社团结合“大支部”活动和“四就近”活动的开展，组织引导退休干部充分发挥自身特长，开展了义务就诊、法律援助、送文化下乡等活动，得到社会各界的广泛好评。三是关爱青少年作用发挥成效显著。通过开展暑期义务书法班、兴趣班，开展法制警示教育进校园、中小学生爱国主义教育演讲等活动，在关爱青少年成长方面发挥了很好的传帮带作用。四是在调查研究、建言献策方面成果丰硕，为县委、县政府决策提供了依据。
二、存在问题
近年来，镇坪县虽然在退休干部服务管理方面做了大量工作，但由于受多方面因素的影响与制约，服务管理水平与质量同现实要求还有较大差距，在服务管理过程中还存在一些问题，主要是：
（一）重视程度待加强。虽然相比较而言，镇坪县在退休干部的服务管理方面，各级各部门领导已经有所重视，但重视程度与现实需求、广大退休干部的期盼还有较大差距。一是对退休干部的历史地位认识不到位，存在重视离休轻退休思想。离休干部由于地位特殊、人数较少，加之中央要求很高，其“基本政治待遇不变、生活待遇略为从优”的政策已经深入人心，党委政府予以了足够的重视，政治、生活待遇落实较好。与此相比，退休干部的数量过于庞大，无疑加大了管理服务的工作量，由于落实难度大，在各级领导干部心中没有摆上应有的位置。二是存在对退休干部政治待遇落实不重视现象。退休干部服务管理工作只停留在一般号召上，有布置无检查，只在重大节日才组织人员对退休干部上门看望慰问，有的甚至一年到头从不过问。一位退休干部说：“自从办了退休手续后，想见领导的面都很难。”一些单位只是保障退休干部的基本生活待遇落实，对于其政治待遇则认为可有可无。三是一些单位存在底子不清，情况不明等现象，极少单位甚至存在对退休干部工作无安排，无落实现象。四是对发挥退休干部作用认识不到位，存在只要保证了退休干部基本生活待遇的落实，忽视广大退休干部的思想建设和作用发挥。
（二）管理机制不健全。一是没有政策依据。我省从上到下均没有出台退休干部服务管理长效机制，没有长远的规划与整体的部署，也没有形成工作合力，只是各级老干部工作部门在呼吁，在不断探索加强新形势下退休干部服务管理的新途径，导致老干部工作部门在向领导汇报、争取支持时缺少政策依据，显得苍白无力，致使许多工作无法落实，老干部门工作难度大。二是没有牵头抓总单位。目前我县退休干部的服务管理工作由多个涉老部门分头管理，分别履行不同的工作职责。如县委老干局主要负责服务管理离休干部，没有明确退休干部服务管理职能。实际上，大量的工作精力用在退休干部的服务管理上，全面承担了退休干部的政治待遇落实等方面的工作。组织部、人事劳动和社会保障局主要负责办理退休干部（工人）的退休、调资等手续；县医保办负责医保工作等。加之经费问题，所以这些单位部门各吹各的号，各唱各的调，整体工作没有形成规范化的制度和要求，导致较多单位出现“退而不管”的现象，全县退休干部服务管理工作既不能构成左右协同、内外互补的联动机制，形成齐抓共做、取长补短的整体合力，也因各自为阵、封闭运行，导致退休干部服务管理难以统筹考虑、有序推进，形成空档。三是从上到下均未建立有效的服务管理制度，服务退休干部工作无章可循。
（三）学习活动开展无保障。一是退休干部活动阵地狭小，学习活动受限制。我县城区就有退休干部680余名，而仅有的一个老干部活动中心面积不足500平方米，老年大学只设一间50多平米的综合教室，还兼了老干党委、城区4个老干党支部和三个老年社团的会议室。远远不能满足城区广大退休干部活动、学习需求。二是退休干部服务管理工作经费缺失，工作难度大。在退休干部服务管理方面，我县应该是走在全市前列的，因为我县机关事业单位党员干部退休后，党组织关系就转到了县委老干局，由老干局全面负责落实他们的政治待遇。止目前，县委老干局管理了城区退休党员干部234人，辖8个独立的老干部党支部。同时，指导各镇党委建立了老干部党支部，活动开展较为正常。今年，县委决定将全县236名副科级以上退休领导干部纳入县委老干局管理。无论是退休党员干部服务管理，还是副科级以上领导干部的服务管理工作，县政府都没有明确服务管理工作经费和学习活动经费，只明确了工作职责。由于经费严重不足，导致组织退休干部外出参观学习、举办文体比赛、开展节日慰问等工作举步维艰，较大程度地制约了退休干部服务管理工作的开展。而对于一般干部，原管单位服务管理就更难以落实到位。
（四）待遇落实缺依据。当前我县离退休干部的整体状况是，离休干部的人员比重越来越小，退休干部人员的增量越来越大，在政策落实上要求向离休干部倾斜，而实际工作量则以服务退休干部为主。虽中组发（2008）10号文件明确要求退休干部的日常管理由供养关系单位负责，老干工作部门会同组织、人事等部门做好宏观管理，督促、检查指导工作。而在实际工作中却无相应实施细则，退休干部的服务管理只能比照离休干部的相关政策，各单位在管理服务程度上不平衡，目标管理尺度不明晰。退休干部政治待遇落实无政策依据，退休干部政治待遇落实仅仅靠老干局、老干党委组织开展活动落实。生活待遇落实无正常的增长机制。退休干部退休费、住房补贴等没有正常的增长机制，护理费只有每月67元，相较离休干部偏低，也不适应经济社会的发展需求。
三、对策及建议
针对存在的问题，结合我县老干部工作实际，抓退休干部服务管理，提升老干部工作水平，笔者认为，要积极推行有效举措，抓好以下五个方面的工作。
（一）加强领导，强化责任意识。各级领导干部要提高对退休干部历史地位的认识。要摒弃重视离休干部轻视退休干部的思想认识，要从思想上深刻认识到退休干部和离休干部一样，他们在各个时期为我国的建设做出了重要贡献，也是党的国家的宝贵财富，理应受到全社会的关爱和尊重。一是要成立老干部工作领导小组，负责协调抓总，积极开展调查研究，结合实际制定工作规划，组织进行督促落实，定期召开联席会议，研究解决老干部工作中的重大问题。二是要积极完善老干部工作领导责任制。要建立完善县委常委会研究老干部工作长效机制，每年常委会至少专题研究老干部工作2次以上，解决老干部工作中存在的问题和困难。各级组织也要把老干部工作摆到重要位置，建立健全党政主要领导负总责全面抓，分管领导负全责具体抓的责任制，形成领导定期听取汇报，经常关心过问，积极指导和协调解决难题的工作格局。各单位要明确1名分管领导和1名具体办事人员，具体负责抓好退休干部服务管理工作。三是转变思想观念，提升服务意识。老干工作者要积极转变观念，不断强化和提升服务意识，以为广大老干部服好务为工作的出发点和落脚点。要转变工作作风，积极开展调查研究，深入的了解掌握退休干部的思想、生活情况。四是要强化责任意识。要通过广泛宣传《老年人权益保障法》，组织开展“敬爱致恭、孝行天下”和“敬老月”等活动，积极营造良好的尊老敬老氛围，感召广大干部尤其是领导明确为老干部搞好服务是责无旁贷的义务和义不容辞的历史使命，增强服务老干部的责任感与使命感。
（二）理顺体制，明确责任主体。实行离退休干部统一管理，是落实党的十八大“全面做好离退休干部工作”总体要求的重要举措，是老干部工作发展的必然趋势，也是解决责任主体缺失有效途径。老干部工作部门、原管单位及所在镇党委政府（社区）领导干部要充分认识做好退休服务管理工作对改革发展稳定的重要作用。党委、政府要把做好退休干部服务管理工作纳入领导班子年度目标考核范畴，作为干部考核的重要依据，作为创先争优的重要内容。要通过强化领导责任，明确牵头单位，优化整合各种资源，采取专群结合、条块互动的办法，逐步建立覆盖全县的退休干部服务管理网络，最终构建以老干部工作部门宏观管理为指导、原单位具体管理为主体、所在社区、老干部党支部和医院配合管理为辅助、家庭管理为补充“六位一体”的退休服务管理新格局，努力为他们提供多样化、个性化、亲情化服务，使退休干部就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用真正落到实处。各单位要把老干部当作自己的亲人，充满感情为老干部搞好服务，通过走访慰问、座谈交流等方式多与老干部沟通情感，积极组织开展参观视察、文化娱乐等活动同老干部增进友谊，让老干部切实感受到组织的关怀与温暖。
（三）建立保障体系，突破经费短缺的“瓶颈”。为有效突破退休干部服务管理工作经费不足的“瓶颈”，给退休干部政治活动各项待遇的落实提供资金保障。首先，要制定出台退休干部服务管理的意见。要根新形势下退休干部的现状出台相关政策，明确服务管理责任主体、对象、原则、方式方法以及经费保障等。比如，我省周边湖北、甘肃、贵州、重庆等省市都不同成度出台退休干部服务管理工作的体制机制，将退休干部服务管理对象、方式方法和经费保障都作了明确规定。这样老干部工作部门在争取领导重视支持、落实退休干部政治活动待遇等方面就有了强大地政策支持。否则，只凭老干部工作部门呼吁，显得很单薄，感觉像老干部工作部门在自己找事，得不到重视，也很不容易形成合力，是很难将退休干部服务管理各项工作落实到位的。各县要结合县情实际制定指导性的管理办法，各部门、各系统要结合各行业特点制定相应的退休干部管理办法，确保退休干部管理工作有章可循。其次，要出台保障退休干部服务管理工作经费和学习活动经费工作机制。将退休干部服务管理工作经费、学习活动经费、党员学习活动经费纳入财政预算，明确标准，一次预算到位，由老干部工作部门统一管理。建立健全相关管理制度，实行专项管理，做到专款专用。要完善正常的财政增长机制。随着物价水平上涨适时进行调整。最后要保障活动场所投入。县上要根据县情实际和广大退休干部的意愿，积极建成老干部活动场所并尽早投入使用，各级各部门要结合自身实际积极为本单位老干部提供或解决活动场所，确保老干部学习活动正常开展。
（四）建立机制，共享改革成果。一是要建立健全退休干部政治待遇落实保障机制，可比照落实离休政治待遇“五项制度”制定相应的退休干部政治待遇落实制度，确保退休干部阅文、参加重要会议、情况通报、参观视察和联系制度等政治待遇得到落实。二是积极探索建立健全退休干部生活待遇落实制度。要通过提提案、情况汇报等途径，积极争取上级组织和领导重视，并呼吁社会各界支持建立健全退休干部退休费、护理费、医保和住房补贴等生活待遇正常增长机制，确保退休干部共享改革发展成果，彰显社会公平正义。三是建立完善考核奖惩机制。要把建立组织机构、落实服务管理等工作内容纳入各单位年底目标任务考核，并把考核结果作为单位领导干部升降去留和评优树模的重要依据。
（五）搭建平台，引导发挥作用。一是要以老干党支部为战斗堡垒打造老干部之家。要充分调动老干部党务工作者的积极性与主动性，以支部建设为抓手，以开展“争创党员示范岗”等活动为载体，强化老干部思想政治建设，构建和谐老干部队伍，引导广大老干部自觉与党中央保持高度一致，确保思想常新、信念永存。二是要充分发挥老年大学、老干部活动中心的主阵地作用。要积极提高老年大学和老干部活动中心的软硬件设施条件，提升服务质量与水平，为广大老干部学习、活动提供交流平台，实现老有所乐、老有所教、老有所学。三是依托老年社团积极组织广大老干部开展文体活动。根据老同志生理、心理特点，积极组织开展内容丰富、形式多样的文化体育活动。通过组织开展文体活动，让老干部了解掌握党和国家的各项方针政策，保持对国际国内形势的清醒认识，实现老有所乐。四是引导老干部积极参与县域经济发展建设调查研究，广泛建言献策，并在“四城同创”、义务监督、法律法规宣传和关心教育下一代等方面发挥余热，实现老有所为。