一、基本情况：
    紫阳县有离休干部32人，其中行政25人，企业7人，接服务管理的县处级退休干部21人，局机关工作人员8人。近几年来，我县在落实“两项待遇、建立三个保障机制、组织开展活动，发挥作用创新工作思路等方面做了大量卓有成效的工作，取得了一些成效，得到了县委、县政府的充分肯定和省市业务主管部门的表彰奖励。
    胡锦涛总书记在十七大报告中明确提出“全面做好离退休干部工作”，这就给各级老干部门提出了一个新课题，首先我们要提高思想认识，转变工作方式，创新工作工作体制机制，把思想统一到全面做好老干部工作上来。离休干部是共和国的创立者，他们为新中国的建立立下了汗马功劳，二十多年来为他们这个特殊群体的服务管理，建立三个保障机制积累了一定的经验，但就退休根本而言，他们对社会主义建设事业和在改革开放的实践中也做出了积极的贡献。理应纳入服务管理范畴。我们通过调查研究摸底，全县共有退休干部2349人，（县本级财政供养），其中正处级7人，副处级19人，正科158人，副科级459人，科员219人，八级职员11人，九级职员43人，十级职员1人，专科正高3人，专科副71人，专科中级509人，专技工助理119人，高级工281人，中级工168人，初级工267人分布在25个乡镇和60多个单位和部门，绝大部分是50年代初和60年代参加工作的，大多数他们的身体状况良好，在座谈时谈到，离休干部有人管，县处级退休干部有人管，科级以下退休干部无人管，成了部门、单位、社会三不管的退休干部。退休后单位有什么事也不通知我们参加，也不组织学习、开展活动，心理上产生了失落感，还有一些怨气，大多数身体好的退休干部还想为县域经济的发展出谋献策，，发挥余热。我县退休干部人数占全县在职干部的25%左右，是促进社会和谐、实现我县突破发展的不可缺少的依靠力量，因此，我们老干部门要深刻领会中组发（2008）10号和陕发（2008）11号文件精神，全面贯彻落实：全面做好离退休干部工作的重要指示，在做好离退休干部工作的同时，逐步把退休干部工作纳入服务管理范围。
    二、面临的形势和任务
    老干部工作是党的组织工作，干部工作的重要组成部分，同时也是和谐建设重要内容，全面做好新形势下的老干部工作，是老干部门义不容辞的责任。组织老干部门要高度重视，积极采取措施，创新工作思路，强化职能，改进工作深化服务，在全面做好老干部工作上，在“全面”上下功夫，做文章。退休老干部的管理服务工作是一项纷繁复杂的群众性工作。它的政策性强，涉及面广。退休干部管理服务工作的好坏，关系着党的政策和国家法律法规能否认真贯彻落实，关系广大退休干部晚年幸福、家庭和睦和社会稳定，做好退休干部服务管理工作不仅仅是广大退休干部的迫切要求，也是各级老干部门责无旁贷的神圣职责，因此如何做好退休干部的服务管理工作应从以下6个方面思考：
    （一）更新观念。充分认识退休干部服务管理工作的重要性，有人认为退休干部的服务管理工作只要每年组织退休干部开展几次活动，退休干部有困难尽力帮助解决，上级主管部门的布置的任务完成就行了。如今看来，仅做这些工作是不够的，随着社会主义物质文明和精神文明建设的发展，老年人的需求观念也有了相应的改变。退休干部的管理服务工作要根据老年人的需求，有针对性的做好工作，并结合实际进行创新。首先，要从思想上关心老年人。其次是要努力创造条件以单位为载体，尽可能的为他们建设一些文体活动设施，经常组织他们参加一些社会活动，充实精神，愉快生活，身心健康，实现老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐。
    （二）认真做好退休干部的思想政治工作。作为一个不同于在职干部的群体，退休干部的思想政治工作，常常被一些同志所忽视或被淡化。有待退休干部由于退休后不同程度地放松了学习，对社会发生的新情况，对社会主义市场经济条件下出现的新事物总是以老的传统观念去审视；有的则认为退休后别人约束不了自己，因而在语言和行动上处于一种无所顾忌的无政府状态；特别是涉及自身或子女利益的问题，总是以个人得失去衡量，得益时则称好，不得益时则反对，缺乏一种全局意识，所以说加强退休干部的思想政治工作很有必要。要做好退休干部的思想政治工作，应从以下几个方面去努力：一要在工作中讲实话，办实事，解难事。该解决的问题一定设法解决，实在不能解决的要讲清道理，绝对禁止压、骗、哄等做法。二要加强人性化管理，对老干部门服务管理工作中存在的问题，不捂、不瞒、经常深入到干部中去，建立上下联系制度，把可能发生的群众性问题解决在萌芽状态。三是加强退休党员学习教育工作，及时贯彻落实党在新时期的各项路线方针政策，在退休干部队伍中建立一支以党员为主的政治思想工作骨干队伍。四要正确引导支持在职干部工作，为实现县域经济的突破发展积极建言献策，为促进社会和谐发挥余热。
    （三）经常组织退休干部开展一些活动，作为老年人，精神愉悦与经济保障是同等重要的位置。老年人只有老有所养才能老有所乐，只有老有所乐才能为社会做出不予余力的贡献。因此，我们在落实老有所养的同时，通过开展一系列活动，以增强退休干部的体魄和心理上的健康。制定活动计划，定期组织他们学习文件，在辖区或走出去参观工农业生产和重点项目建设，开展一些健康有益的文体文化活动，通报经济社会发展情况，使他们共享科学发展成果。通过活动场所，定期组织他们开展琴棋书画弘扬地方特色文化，使这些活动的开展即能陶冶退休干部的情操，又能激发他们老有所为的热情，为稳定退休干部队伍发挥较好的作用。
    （四）坚持以人为本。以人为本作为科学发展的核心，是我们党面对新形势新任务提出的一个重要执政理念。就老干部工作而言，其本身就是做“人”的工作，主要任务就是服务管理老干部这样一个特殊群体。老干部是党和国家的宝贵财富，又是社会主义建设和改革开放的骨干力量，他们为党和人民的事业奋斗了一辈子，奉献了一辈子，劳累了一辈子，他们从工作岗位岗位上退下来后，第一位的任务是保持身心健康，安度晚年，颐养天年，益寿延年，因此，从工作对象和工作职责来看，我们老干部工作部门应该牢固树立以人为本的理念，常怀敬老之心，恪守敬老职责，善谋爱老之策，坚持不懈的为老干部办实事，做好事，解难事。
    （五）增强服务意识。全心全意为老干部服务，是老干部工作的宗旨，我们老干部门要时刻想老干部所求，急老干部之所需，排老干部好之所难，真心实意地为老干部搞好服务，要在不断深化服务上下功夫，创新服务理念，改进服务方式方法，拓展服务途径和领域，搭建服务平台，整合服务资源，要为老干部提供亲情化、细致化的服务，给予他们政治上的关心，精神上的体贴，生活上的照顾，人格上的尊重，让他们更好地分享改革开放成果，感受和谐社会的温暖。
    （六）全面做好离退休干部的管理服务工作，党的十七大对“全面做好离退休干部工作提出了新要求：老干部门在做好离休干部工作的同时，要积极做好退休干部的工作要在“全面”上下功夫。从工作对象上讲，既要做好离休干部工作，也要做好退休干部工作。从工作和内容上讲，要全面正确地贯彻执行党和国家关于老干部工作的各项方针、政策，全面落实老干部的各项待遇。要认真抓好老干部政治待遇的落实，加强离退休党组织建设。要认真抓好老干部生活待遇的落实，帮助离退休干部解决生活中的实际困难和问题。从工作方法上讲，要坚持统筹兼顾的原则，把握工作重点，进一步健全制度，落实责任，细化措施，抓好落实工作，使退休干部的服务管理工作真正取得实效，总之要全方位地贯彻我们党关于尊重、关心、照顾老干部的要求，不折不扣地落实老干部工作的方针政策，推动老干部工作全面协调发展。
    三、建议与对策
    目前，我国经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，使老干部的外部环境发生了重大变化。老干部队伍也发生了变化，离休干部不断减少，整体进入“双高期”，服务管理工作难度越来越大；退休干部越来越多，服务管理任务日益繁重。这些新情况、新问题给老干部工作部门提出了新任务和新要求，对老干部工作队伍的思想观念，工作方法和能力素质等方面提出新挑战。这就需要我们进一步解放思想，理清思路，开拓创新，建立健全符合客观要求的老干部工作体制机制。当然，创新老干部工作体制机制，需要有国家的方针政策支持、需要社会方方面面共同配合，才能真正把退休干部的服务管理做好，做实。
     （一）建立上下联动的退休干部服务管理体制。根据我县退休干部现状，全县退休干部总数2349人，绝大多数居住在乡（镇），要做好退休干部的服务管理工作难度大，任务重。单靠老干部门一家是把工作做不好的。因此，必须建立上下联动服务管理体制，一是建议县以上部门和乡镇都要建立退休干部服务管理的组织机构，部门有退休干部5——10人以上的建立退休干部股室有一名副局长分管退休干部工作，由退休股（或）办公室具体负责退休干部的服务管理工作，组织退休干部开展活动，发挥作用以及各种信息上报工作。二是乡镇要组建退休干部管理服务所或退休干部管理办公室，由一名副书记分管退休干部工作，由组织干部具体负责退休干部的服务管理工作，组织退休干部开展活动，发挥作用，信息传递等工作。退休干部办公室或退休干部管理所由组织干部兼任，可享受实职副科级待遇。三是是党员的退休干部，组织关系转入社区的由社区直接管理，老干局党组织对社区党组织退休党员工作给予支持并加强客观指导，只有建立覆盖全县的退休干部服务管理组织网络，才能真正实现：胡锦涛总书记十七大提出的“全面做好离退休干部工作的目标。只有这样也才能达到组织有归属、活动有人管，作用能发挥，管理有规范的目的。
    （二）建立人员、职责与退休干部工作任务相适应的工作体制，目前根据我县老干部工作的实际出发，现机关人员8人，服务管理离退休干部32人，县处级退休干部21人，遗属20人，生活费直接由老干局发放，离退休干部（县处级）党员组织关系由老干局离退休党委直接管理，人员相对紧张，任务比较繁重，如今逐步把退休干部全部纳入管理范围，可想而知，现有人员与所管理的对象远远不适应新情况、新任务的要求。建议县级老干部门应设以下职位和内设机构，局长1人，副局长1人，离退休干部党委书记1人，（局长兼），专职副书记1人，活动中心主任1人，副局长兼，老年大学校长1人，（局长兼任），组织专干人1人，下设三个股室，办公室设3人，（主任、打字、司机）离退休干部管理股2人，财务股2人，至少编制不得少于10至12人，服务管理经费年均不得少于20至30万元，只有人员编制、管理经费得到有效保障，才能实现“全面做好离退休干部工作”的目标。
    （三）循序渐进，逐步将退休干部纳入管理范围。我县于1996年将离休干部全部纳入老干局直接管理，1999年将县处级退休干部纳入老干局直接管理范围，今年年底前将科级退休干部纳入老干局管理范围，再用3到5年的时间，将科级以上退休干部服务管理工作逐步理顺以后，将一般退休干部全部纳入服务管理范围。我们要在继续做好离休干部工作的同时，不断加强自身建设，强化理论业务能力建设，全面提高工作人员的创新能力和适应能力，积极探索和总结，“全面做好离退休干部工作”的新思路，新办法和新途径，通过干中学、学中干这一有效途径，使我们的工作能力尽快适应新形势和新任务的需要。