共建共享  专兼互补

奋力建设老干部活动之家

——宁陕县创建全省老干部活动示范中心纪实

近年来，宁陕县委老干局抢抓机遇，知难而进，奋力克服建设立项、编制审批、资金筹措诸多难题，建成了全省老干部活动示范中心。

宁陕县老干部活动中心是经安康市编办批准设立的县委老干局下属的正科级事业单位，编制3名，正科级领导职数1名，经费财政全额预算。活动中心专属1层建筑面积700㎡，共用县文化馆图书馆4层建筑面积2800㎡，室外活动场地5000㎡，有各类活动室19个，室内可同时容纳300名老干部开展活动。

宁陕县老干部活动中心于2009年开始筹建，历时6年，2014年9月23日全面建成对老干部开放启用，并于2014年11月被陕西省委老干局授予“全省老干部示范活动中心”称号，其“共建共享、专兼互补”的建设模式在全省表彰会上推广交流。

一、立足县情定目标，破解老干部活动中心建设立项难题

宁陕县的基本地貌是“九山半水半分田”，总人口7.04万人，离退休人员总数2287人，机关事业单位离退休干部840人，离休干部仅25人。

同多数贫困县区一样，财政吃紧、土地金贵、没有上级项目支持，阵地建设在县上单独立项显得异乎艰难。

2009年，县政府计划借文化先进县创建的东风建设“文化大厦”，具体方案是把分散的办公楼建设项目集中捆绑，腾退置换小单位办公用房，筹资建设一栋高16层的综合办公楼，安排相关单位集中办公。所幸的是县委老干局，包括县文化馆、图书馆也在集中腾退计划之列。老干局原办公用房仅有140㎡，即使文化大厦建成后，能置换分配的面积也远远达不到省定1500㎡的标准。因此，宁陕县委老干局提出适当分给老干局房屋，同时共享文化馆、图书馆场地资源，按“共建共享、专兼互补”的办法解决老干部活动场地的思路。这一方案规避了老干部活动中心单独立项，能有效节约建设资金，提高公产利用效率，县政府认为科学合理，积极采纳了老干局的建议。

二、据理力争要地盘，破解老干部活动中心房屋分配难题

由于大楼建设资金来源有单位基建项目资金，有单位房屋置换资金，有的投得多，有的投得少。文化大厦建成后，县政府就房屋分配方案下发过三次文件，属于老干部的活动阵地面积，第一方案是两间50㎡；第二方案是不予分配，一点没有；第三方案才是现在的七楼整层700㎡，外加共享文化馆、图书馆4层2800㎡。期间的过程自然是各单位各持己见、据理力争。其中每一套方案的变化，直接关乎到老干部活动中心建设的命运。县委老干局认为，只要始终代表全县2000名老干部的诉求和愿望，县委老干局就会理直气壮，毫不退缩。县委老干局派人挨户走访离退休干部征求意见，分析老干部工作形势，提出老干部工作建议，先后多次向县委组织部部务会议、县政府常务会议、县委常委会议以及县委县政府领导汇报工作，争取支持。同时还多次向市委老干局和市委组织部领导汇报，请求他们协调县上给予老干部事业以实际支持。

功夫不负有心人，最后如愿分到了房子，使老干部活动中心以后的建设成为了可能。

三、着眼长远争地位，破解老干部活动中心规格编制难题

关于老干部活动中心规格编制问题，宁陕县委老干局从2011年开始先后研究过三套方案，一是活动中心的正副主任由县委老干局正副局长兼任，不增加编制；二是新设立老干部活动中心，确定为县委老干局所属股级机构，由县编委会审批；三是增加3名编制，新设立老干部活动中心，确定为县委老干局所属正科级事业单位，由县编委会报市编办审批。县委老干局最后选定了难度最大的第三方案。原因很简单，只有解决好规格编制问题，才能够稳住人心，建好队伍。不巧的是，2013年3月正当宁陕县委老干局把编制报告报给市编办的时候，李克强总理提出了“财政供养人员只减不增”的约法三章，使得规格编制审批被打入冷宫。又是托关系找门路，软磨硬泡，最终打动市编办批准了报告，使宁陕县老干部活动中心成为全市第一个获批，也是全市目前唯一的正科级单位。随后于2013年8月，县委研究配备了老干部活动中心主任，按编制增加了工作人员。

四、未雨绸缪备资金，破解老干部活动中心建设经费难题

文化大厦整栋大楼建设资金缺口2000万元，县政府没有让老干局分摊工程欠账，但是也不会再另行拨款解决装修和设备添置资金问题。这一点县委老干局早有估计，2011年8月，县委老干局提请县委常委会专题研究，获准每年增加10万元老干部活动专项经费预算，除正常开支外，县委老干局每年节余几万块钱，几年来共节省资金近20万元。宁陕县委老干局还通过私人关系争取省财政厅解决了10万元经费扶持。县委老干局就是用这省下来的和化缘来的30万元资金完成了活动中心的内部装修和设备添置工作。

五、尽心竭力建阵地，努力打造老干部满意的活动之家

活动场所和建设资金解决后，县委老干局一是深入开展调查研究，全面掌握老干部所思所盼。通过座谈走访，调查问卷，就离退休干部人员结构、健康状况、居家养老、兴趣爱好等方面广泛征求意见，为老干部活动内容设置和老年大学办学方向确立掌握了第一手资料。二是科学谋划布局，充分利用活动场地资源。在全面掌握老干部需求的基础上，在老干部专属活动场地，即文化大厦七楼布置了棋牌室、健身室、多媒体教室、支部轮流活动室、老体协活动室5个功能区，同时指导位于文化大厦一楼至四楼的县文化馆和图书馆布置了适合老年人活动的合唱、舞蹈、书画、民族器乐、图书借阅、电子阅览等14个功能区。三是精心装配设施设备。老干部棋牌室配备6套28座棋牌桌椅，可提供象棋、围棋、跳棋、军棋、扑克、叶子牌等棋牌项目。老干部健身室配备有乒乓球台、跑步机、健身车、扭腰器、按摩椅、力量训练器、太空漫步机等健身器材。老年大学多媒体教室配备有70寸交互智能平板多媒体教学设备、课桌椅，可开设书法、绘画、声乐、摄影等老年教育专业。文化馆图书馆也都配备了相应设备，各功能区都精心布置了休闲茶座，安装了中央空调。

与此同时，宁陕县委老干局还特意安排县老年人体育协会入驻老干部活动中心，以此带动太极拳协会、交谊舞协会等8个老年健身社团健身活动蓬勃开展。文化馆、图书馆场地资源的科学共享，吸引老干部合唱团、民族乐队、书画协会等13个老年文艺团体齐聚文化大厦。老年大学独办、与文化馆图书馆合办了书画、器乐等9个培训班。

老干部活动中心建成启用后，前来参加活动的老干部络绎不绝，体育健身、文化娱乐、老年教育三驾马车并驾齐驱，老干部活动中心成为了最具人气、最吸引老年人的地方。一位老同志在参加活动后留言道：“参加了一段时间的活动，感到身体好了，精神愉快了，生活充实了，自己少受罪、儿女少受累、节省医药费、造福全社会”。

老干部活动中心的建成启用，并不意味着满足老干部精神文化需求的使命已经完成，宁陕县委老干局还将在如何把老干部活动组织得更精彩，把老年教育办得更出色等方面继续探索实践，努力使老干部活动中心真正成为老干部文体娱乐的场所、传播知识的课堂、发挥作用的阵地，成为党和政府联系老干部的桥梁和社会主义精神文明建设的重要阵地。

中共宁陕县委老干部工作局

2014年12月11日